Agenda de la APEC en Shenzhen: apertura, inteligencia artificial y la Declaración que busca China

Por Angélica Beltrán

China quiere cerrar la semana de la APEC en Shenzhen con una declaración de líderes y con resultados prácticos en comercio, conectividad, economía digital e inteligencia artificial. Así lo dijo el 13 de noviembre Mao Ning, portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores chino, en la conferencia de prensa habitual, según reprodujeron CGTN y el diario Lianhe Zaobao. «Esperamos que todas las partes sigan construyendo consenso y alcancen la Declaración de Shenzhen», afirmó, de acuerdo con esas crónicas.

La 33.ª Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) se celebrará el 18 y 19 de noviembre. El lema oficial, aprobado por las economías miembros, es «Construir una comunidad Asia-Pacífico para prosperar juntos». Debajo de esa frase hay tres ejes que han organizado el año de presidencia china: apertura, innovación y cooperación. Esta nota se concentra en esa agenda, no en la lista de invitados ni en la diplomacia de pasillo.

El calendario de la semana y el documento que está en juego

La Semana de Líderes Económicos comenzó, en los hechos, el 14 de noviembre, con reuniones de altos funcionarios y del Consejo Asesor de Negocios de la APEC (ABAC, por sus siglas en inglés). El 17 y 18 se celebra la Cumbre de CEO, la cita empresarial, que según CGTN espera a más de dos mil participantes de las 21 economías. El 18 y 19 se reúnen los líderes. El Secretariado de la APEC, en un comunicado del 3 de noviembre titulado “APEC Advances Trade, AI Cooperation Ahead of Leaders’ Week”, sitúa el punto culminante el día 19, cuando Xi Jinping presidirá la sesión, según confirmó la cancillería china el 13 de noviembre.

El premio que Pekín pone por delante es la declaración de líderes, el documento que tradicionalmente lleva el nombre de la ciudad anfitriona. CGTN informó el 12 de noviembre que un borrador cero circula desde hace semanas entre las economías miembros y que esboza una hoja de ruta de mediano y largo plazo sobre apertura comercial, conectividad, innovación y crecimiento inclusivo. Nada de eso está aprobado: la APEC decide por consenso, así que el texto final depende de lo que acepten las 21 partes, incluida Estados Unidos.

Mao Ning añadió que China espera «más resultados prácticos» en comercio, conectividad, economía digital e inteligencia artificial, para dar impulso a la prosperidad de la región. El anuncio no equivale a un acuerdo cerrado; es la pretensión del anfitrión a cinco días de la foto oficial.

Apertura: comercio, FTAAP y aduanas sin papel

El primer eje, la apertura, es el más cargado este año. CGTN lo dijo con claridad: es la palabra sensible en un momento de aranceles e incertidumbre para el comercio y la inversión. El trabajo de fondo se ha concentrado en el Área de Libre Comercio de Asia-Pacífico (FTAAP, por sus siglas en inglés), un objetivo de larga data del foro. Según el Secretariado de la APEC, las economías han avanzado mediante diálogos de política sobre digitalización del comercio, política de competencia, empresas estatales y la relación entre comercio y trabajo. Ya no se trata solo de un lenguaje de aspiración; el debate se ha vuelto más técnico. Eso no significa que en Shenzhen se firme un tratado: la FTAAP sigue siendo una visión, no un acuerdo listo para ratificar.

En paralelo, el foro creó un Centro de Excelencia para el Comercio sin Papel y trabaja en la interoperabilidad de los sistemas digitales de comercio. La investigación de la APEC estima que digitalizar los documentos comerciales podría reducir los costos de transacción en 5.8 por ciento, un dato que tanto Eduardo Pedrosa, director ejecutivo del Secretariado, como Carlos Kuriyama, director de la Unidad de Apoyo a las Políticas, han citado en la previa de la cumbre.

También está sobre la mesa un esquema actualizado de conectividad. El Plan de Conectividad de la APEC 2015-2025, adoptado en Pekín en 2014, ya concluyó su vigencia. CGTN adelantó que se discute un plano sucesor, con aduanas y transporte más ágiles y facilitación de viajes. La Agencia EFE, en la guía previa a la cumbre publicada el 13 de noviembre, informó que ese trabajo se presenta como un plan de conectividad regional hasta 2035. El comunicado oficial del Secretariado del 3 de noviembre no precisa esa fecha, así que el horizonte de 2035 debe atribuirse, por ahora, a ese adelanto de EFE y no a un documento ya adoptado.

Innovación: la inteligencia artificial como apuesta central

El segundo eje, la innovación, tiene un protagonista claro: la inteligencia artificial. El comunicado del Secretariado del 3 de noviembre anticipa que la IA ocupará un lugar destacado cuando los líderes se reúnan el 19 de noviembre. Pedrosa explicó que a lo largo del año se ha discutido cómo pueden convivir distintos enfoques de gobernanza, en particular en privacidad de datos, confianza y estándares técnicos, y que también se han examinado aplicaciones de la IA en energía, servicios y comercio, junto con la alfabetización digital y la formación de la fuerza laboral.

Shenzhen recoge el hilo de la reunión de 2025 en Gyeongju, Corea del Sur, que produjo la Iniciativa de IA de la APEC para 2026-2030, y de la declaración que los ministros de lo digital y de IA adoptaron en Chengdú el 23 de julio, según el recuento de CGTN. El debate de fondo, dice el Secretariado, es cómo repartir los beneficios de la tecnología más allá de las economías que ya están mejor preparadas en lo digital.

Kuriyama ofreció el marco económico de esa discusión. La Unidad de Apoyo a las Políticas proyecta que la región crecerá 3.4 por ciento en 2026, por encima del 3.2 por ciento del año previo, pero que la inflación subirá de 2.4 a 3.2 por ciento. «Los beneficios van a ir, en muy buena medida, a aquellas economías que estén listas para adoptar la IA», dijo. El aviso sirve también en casa: en México, el propio Congreso ha puesto sobre la mesa la necesidad de capacitar a la fuerza laboral ante el avance de estas herramientas, como se relató en Urge capacitar fuerza laboral ante avance de la IA.

Cooperación y lo que el año ya dejó escrito

El tercer eje, la cooperación, es la vía del crecimiento inclusivo: inclusión financiera, apoyo a las pequeñas y medianas empresas, y seguridad alimentaria y energética. CGTN señala que ahí se nota con más fuerza la brecha entre los miembros más ricos y los más pobres del foro, y que el desarrollo verde entra en esa misma canasta. Los resultados ministeriales de este año cubren, según el Secretariado, el financiamiento de infraestructura digital, la inclusión financiera y la resiliencia de los sistemas de energía y de alimentos.

Nada de eso surgió esta semana. China ha organizado alrededor de 300 reuniones y eventos en su año de presidencia, de acuerdo con Pedrosa y con recuentos de CGTN. Los ministros de Comercio se reunieron en Suzhou en mayo y adoptaron la Declaración de Suzhou, con una hoja de ruta de servicios y avances en la digitalización del comercio. Hong Kong, China, organizó en octubre la Reunión de Ministros de Finanzas, la primera vez que esa cita se celebra ahí, con debates sobre financiamiento de infraestructura digital e inclusión financiera. El 3 de noviembre, los ministros de Exteriores y de Comercio se reunieron de manera virtual en la Reunión Ministerial que cierra, por tradición, el trabajo del año. La pregunta de Shenzhen es si ese andamiaje puede convertirse en una sola señal política.

Al fondo sigue la Visión de Putrajaya 2040, la hoja de ruta de la región para una comunidad Asia-Pacífico abierta, dinámica, resiliente y pacífica. Pedrosa la invocó al cerrar su sesión con la prensa: «Todo lo que hacemos es para la prosperidad de toda nuestra gente y de las generaciones futuras».

Qué puede y qué no puede resolver esta agenda

Una declaración de líderes no es un tratado y no fija aranceles. Su valor está en el lenguaje que las 21 economías estén dispuestas a suscribir sobre libre comercio, reglas de inteligencia artificial y conectividad, y en los proyectos prácticos —comercio sin papel, interoperabilidad, formación— que sobrevivan a la foto. El propio Secretariado ha sido cauto: el foro sirve para compartir experiencias, comparar enfoques y señalar dónde hace falta avanzar, no para imponer una sola receta.

Para México, que acude con la presidenta Claudia Sheinbaum y que será anfitrión de la APEC en 2028, el interés inmediato está en esa agenda económica y en los contactos al margen, un viaje del que el Senado ya fue informado, como se relató en Informan al Senado viaje de Claudia Sheinbaum a China; sostendrá reunión bilateral con Xi Jinping. El texto que salga el 19 de noviembre, si es que sale con el nombre de Shenzhen, será el termómetro de cuánto consenso queda en una región sacudida por los aranceles y por la carrera tecnológica.